各股室、二级机构、国土资源所：
为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高全县国土资源工作决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和解决信访突出问题，确保国土系统和谐、稳定。根据市委、市政府《关于切实加强信访评估的实施意见》（洛发〔2007〕34号）文件精神，结合我县国土资源系统的实际和特点，制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻“十七大精神”，按照学习实践科学发展观的要求，把人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题办好办实，提高执政能力，改善执政方式，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从源头上解决信访突出问题，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，推动全县社会经济又好又快发展。
二、评估范围
（一）涉及“三农”、重点项目、区划调整、旧城改造和城市基础设施建设方面的土地征用、拆迁补偿、居民安置和移民安置等重大决策事项。
（二）涉及国有企业破产、重组中的国有土地资产评估、流转处置等方面的重大决策事项。
（三）涉及土地收购、储备方面的重大决策事项。
（四）涉及采矿审批登记发证和采矿权转让审批登记方面的重大决策事项。
（五）涉及建设用地审批、登记发证方面的重大决策事项。
（六）涉及建设用地流转方面的重大决策事项。
（七）涉及农村宅基地管理方面的重大决策事项。
（八）涉及执法监察方面的重大决策事项。
（九）涉及土地开发整理复垦方面的重大决策事项。
（十）其他涉及群众利益的重大决策事项。
三、信访评估程序
（一）成立临时信访评估组织。实行分层评估，根据不同的拟决策事项，由业务部门提出申请和初步评估意见，业务主管领导组织有关人员进行评估；情况复杂提交县局评估的，由主管信访领导组织协调政策内容涉及的单位人员及信访部门人员进行评估；涉及乡（镇）基层和农村农民问题的，诸如征地拆迁、补偿安置等重大决策事项，由基层国土所报请乡（镇）政府组织信访评估，提出信访评估意见；涉及信访风险较大的，报请县政府进行信访评估。在信访评估中，也可以邀请党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加开展讨论，制定信访评估方案。
（二）广泛征求意见。临时信访评估小组要针对需要评估的事项，发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会、开通热线电话等，通过多种方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见，特别要注重征求直接利益群体的意见和建议。对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理，真实完整地反映广大群众的意愿。
（三）进行分析论证。临时信访评估组织召开分析论证会，可邀请有关专家、人大代表、政协委员、法律人士和占有一定比例的群众代表参加，决策单位对拟决定事项进行说明，临时信访评估组织反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，使分析论证的过程成为统一思想认识的过程、了解民情民意的过程。会后形成明确的分析论证意见。
（四）提出评估报告。临时信访评估组织根据分析论证意见，提出简要信访评估报告，内容包括拟决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。信访评估报告由临时信访评估组织成员签名后提交决策单位。
四、具体要求
（一）要高度重视信访评估工作。各部门要把这项工作作为科学决策、民主决策的关键环节，摆上重要议事日程，采取有效措施，认真抓好落实。把是否对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估作为年度考核内容，加强对信访评估工作的监督检查，确保信访评估各项措施落到实处。
（二）要坚持依法评估、科学评估。要依据国家法律法规和党的路线方针政策进行信访评估，既要维护群众的合法权益，又不能突破法律法规和政策规定。坚持评估科学性原则，既要搞好事前静态评估、事中的动态评估，又要做好事后的跟踪评估调查工作，并及时根据评估报告中反映的民情民意，调整相对的决策实施方案。
（三）要充分尊重群众民主权利。要充分发扬民主、坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，调动群众参与信访评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度反映不同群体的合理诉求。
（四）要科学、合理、充分利用信访评估成果。对经过信访评估，多数群众对拟决策事项赞成，但同时提出需要引起重视和妥善解决问题的，要对决策方案进一步修改完善并提交会议讨论研究；虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，要加大宣传力度，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序；拟决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力的，应暂缓作出决策；如发现拟决策事项损害广大群众利益的，应立即终止决策。
（五）强化责任追究。决策单位对涉及信访评估的重大决策事项要及时提请组织信访评估，临时信访评估机构应对信访评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责，并确保信访评估成果在决策中得到正确运用。对于在信访评估中搞形式主义，不注意吸纳信访评估成果，造成群众上访事件的，要追究有关人员的责任。
| 
